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潘多拉历150年末，建邺城，最高理事会召开了。
这个会议各个席位的前身是重金属冶炼厂厂长、航道管理局局长、生物制药所所长在内各大单位的负责人。
在潘多拉时代早期，他们是建邺城实质性的管理者。
但是随着末日情况无法改善，人类的时代一去不复返，只能维系现状后，这个理事会就开始逐渐抛弃公心，开始当一天和尚就撞一天钟。
在进入末世几十年后，开始程序性的腐败。内部落选、退休的成员，入驻建邺各个公司，同时公司掌握各个重要部门，随后遥控整个建邺城。可以说，围绕着这个理事会形成了一个权力的铁幕。
但是这个封闭的体系，越来越低效无法处理复杂的外部问题后，就将部分责任外包给了一些个人组织
这些个人集团组织中，就包括现在代管治理权的训练师协会。
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